Privatne usluge socijalne zaštite (opšta uputstva)
Pored ustanova socijalne
zaštite koje osniva Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne
samouprava, delatnost socijalne zaštite, odnosno pojedine usluge socijalne zaštite
mogu da pružaju:
(1) ustanove socijalne
zaštite koje osnivaju pravna i fizička lica;
(2)
udruženja, preduzetnici, privredna društva i drugi oblici organizovanja utvrđeni
zakonom (u nastavku označeni kao „drugi pružaoci usluga socijalne zaštite“).
Uslovi za otpočinjanje
obavljanja delatnosti socijalne zaštite su različiti za ustanove socijalne
zaštite u odnosu na druge pružaoce usluga socijalne zaštite. Isto tako, uslovi
za otpočinjanje obavljanja delatnosti socijalne zaštite se razlikuju u
zavisnosti od vrste usluge socijalne zaštite koja želi da se pruža.
Opšti uslovi koje moraju da ispune ustanove
socijalne zaštite koje osnivaju pravna i fizička lica:
Na osnivanje i rad ustanove socijalne zaštite
primenjuju se odredbe zakona kojim se uređuju javne službe (videti Zakon o javnim službama). Sadržina osnivačkog akta i
statuta ustanove socijalne zaštite uređeni su posebno Zakonom o socijalnoj zaštiti.
Dodatno, svaka ustanova socijalne zaštite mora da
ispuni zajedničke minimalne strukturalne i funkcionalne standarde za pružanje
usluga socijalne zaštite.
Zajednički minimalni strukturalni standardi
odnose se na infrastrukturne, organizacione i kadrovske uslove za pružanje
usluge socijalne zaštite (javnost rada, lokaciju objekta i opremu, održavanje
lične higijene i higijene prostora, odlaganje otrovnih i drugih materijala,
nesmetano funkcionisanje korisnika, uslove u pogledu radnog prostora,
rukovodioca i zaduženog radnika, dnevni i noćni rad).
Zajednički minimalni funkcionalni standardi
odnose se na vrednosne, kvantitativne i kvalitativne dimenzije stručnih
postupaka (prijem korisnika, procenu, određivanje stepena podrške, stepene
podrške, planiranje, ponovni pregled, restriktivne postupke i mere, internu
evaluaciju, razvoj osoblja, dostupnost programa i usluga u zajednici).
Za detaljnija pojašnjenja zajedničkih minimalnih
strukturalnih i funkcionalnih standarda za pružanje usluga socijalne zaštite videti Pravilnik
o bližim uslovima i standardima za pružanje usluga socijalne zaštite.
Opšti uslovi koje moraju da ispune drugi pružaoci
usluga socijalne zaštite:
Na osnivanje i rad pružaoca usluga socijalne
zaštite primenjuju se odredbe zakona koji uređuje osnivanje i rad
organizacionog oblika u kojem posluje (najčešće Zakona o privrednim društvima –
za privredna društva i preduzetnike ili Zakona o udruženjima
– za udruženja).
Drugi pružaoci usluga socijalne zaštite, kao i
ustanove socijalne zaštite, takođe, moraju da ispune minimalne strukturalne i
funkcionalne standarde za pružanje usluga socijalne zaštite (videti napred).
Posebni uslovi u zavisnosti od vrste usluge
socijalne zaštite koja želi da se pruža:
U zavisnosti od usluge/a socijalne zaštite koju/e
obavljaju, ustanove socijalne zaštite, kao i drugi pružaoci usluga socijalne
zaštite moraju da ispune i posebne uslove (minimalne
strukturalne i funkcionalne standarde) propisane za pružanje te konkretne usluge,
odnosno grupe usluga.
Zakon o socijalnoj zaštiti razlikuje pet grupa usluga socijalne zaštite: (1)
usluge procene i planiranja; (2) dnevne usluge u zajednici – dnevni boravak;
pomoć u kući; svratište i druge usluge koje podržavaju boravak korisnika u
porodici i neposrednom okruženju; (3) usluge podrške za
samostalan život – stanovanje uz podršku; personalna asistencija; obuka za
samostalni život i druge vrste podrške neophodne za aktivno učešće korisnika u
društvu; (4) savetodavno-terapijske i socijalno-edukativne usluge; (5) usluge
smeštaja – smeštaja u srodničku, hraniteljsku ili drugu porodicu za odrasle i
starije (porodični smeštaj); domski smeštaj;
smeštaj u prihvatilište i druge vrste smeštaja.
Pravilnikom o bližim uslovima i
standardima za pružanje usluga socijalne zaštite su propisani posebni minimalni
strukturalni i funkcionalni standardi za (1) dnevne usluge u zajednici; (2) usluge
podrške za samostalan život i (3) usluge smeštaja. Pravilnikom o bližim uslovima i
standardima za pružanje usluge SOS telefona za žene sa iskustvom nasilja propisani su posebni standardi
za pružanje usluge SOS telefona za žene.
Licenciranje
Dodatno, pre otpočinjanja pružanja
usluga socijalne zaštite ustanove, odnosno drugi pružaoci usluga socijalne
zaštite treba da pribave licencu (dozvolu za rad) od Ministarstva za rad, zapošljavanje,
boračka i socijalna pitanja, Sektora za socijalnu zaštitu, Odeljenja za
inspekcijski nadzor.
Licenca
(dozvola za rad) izdaje sa na period od 6 godina i može da se obnavlja. Pored
licence moguće je da se pribavi i ograničena licenca (u pogledu trajanja, broja
korisnika i vrste usluge koja se pruža). Ograničena licenca se izdaje na period
do 5 godina i ne može da se obnavlja.
Za
dobijanje licence treba da se podnese prijava (na propisanom obrascu)
i da se dokaže ispunjenost sledećih uslova:
- upis
kod organa nadležnog za registraciju (Agencije za privredne registre, odnosno
drugog nadležnog organa); - ispunjenost
(zajedničkih i posebnih strukturalnih i funkcionalnih) standarda za pružanje
usluge socijalne zaštite za koju traži izdavanje licence, a koji se tiču
lokacije, prostora, opreme, organizacije, broja i stručnosti angažovanog
osoblja, procene, planiranja i aktivnosti za pružanje konkretne usluge
socijalne zaštite; - iskustvo
u pružanju usluga socijalne zaštite u periodu od najmanje dve godine.
Ograničena
licenca izdaje se ako podnosilac ne ispunjava drugi ili treći uslov, odnosno,
ako: ne ispunjava sve potrebne standarde za pružanje usluge socijalne zaštite
ili nema potrebno iskustvo u pružanju datih usluga.
Licenca
(odnosno ograničena licenca) izdaje se odvojeno za svaku od usluga socijalne
zaštite.
Za
detaljnija uputstva o traženim uslovima i postupku licenciranja pogledati Zakon o socijalnoj zaštiti, Pravilnik
o bližim uslovima i standardima za pružanje usluga socijalne zaštite, Pravilnik
o bližim uslovima i standardima za pružanje usluge SOS telefona za žene sa
iskustvom nasilja,
kao i Pravilnik
o licenciranju organizacija socijalne zaštite (ovim Pravilnikom je
propisano koje dokaze – dokumenta je potrebno priložiti uz zahtev za licencu).
Ustanove
socijalne zaštite, kao i drugi pružaoci usluga socijalne zaštite moraju da
ispunjavaju uslove za izdavanje licence, kao i druge obaveze iz Zakona o
socijalnoj zaštiti i pratećih podzakonskih akata tokom čitavog perioda za koji
je licenca izdata. Takođe, oni su obavezi da blagovremeno obnavljaju licencu.
Elektronska komunikacija za slanje
dokumenata nije još uvek omogućena.
Moguće je pronaći potrebne obrasce u
elektronskom obliku, kao i detaljnija uputstva na veb-stranici Ministarstva za
rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, Sektora za socijalnu zaštitu,
Odeljenja za inspekcijski nadzor (link).
Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja
+381113616259
+381113038661
(info-centar)
socijalna.zastita@minrzs.gov.rs
Sektor za socijalnu
zaštitu
Odeljenje za inspekcijski
nadzor
Nemanjina 22–24, 11000
Beograd
+381113616369
+381113631835
+381112642054
+381113631731
+381113616602
Republički zavod za socijalnu zaštitu
Terazije 34, 11000 Beograd
+381113621563
Zakon o socijalnoj
zaštiti, „Sl.
glasnik RS", br. 24/2011 i 117/2022 – odluka US.
Zakon o pravima korisnika usluga privremenog
smeštaja u socijalnoj zaštiti, „Službeni
glasnik RS“, br. 126/2021.
Zakon o inspekcijskom nadzoru, „Sl.
glasnik RS", br. 36/2015, 44/2018 – dr. zakon i 95/2018.
Pravilnik o bližim uslovima i
standardima za pružanje usluga socijalne zaštite, „Sl.
glasnik RS", br. 42/2013, 89/2018 i 73/2019“.
Pravilnik o bližim uslovima i
standardima za pružanje usluge SOS telefona za žene sa iskustvom nasilja, „Sl.
glasnik RS", br. 93/2015 i 90/2020“.
Pravilnik
o licenciranju organizacija socijalne zaštite, „Sl.
glasnik RS", br. 42/2013“.
Pravilnik o stručnim poslovima
u socijalnoj zaštiti, „Sl.
glasniku RS", br. 1/2012 i 42/2013.
Pravilnik o licenciranju
stručnih radnika u socijalnoj zaštiti, „Sl.
glasnik RS“, br. 42/2013, 53/2013 – ispravka.
Pravilnik o standardima i
postupku akreditacije programa obuke za stručne radnike i stručne saradnike u
socijalnoj zaštiti, „Sl.
glasnik RS", br. 31/2014“.
Pravilnik o obrascu i sadržaju
službene legitimacije stručnih radnika centra za socijalni rad, „Sl.
glasnik RS", br. 78/20182“.
Za druge relevantne pravilnike videti veb-sajt
Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, Sektora za
socijalnu zaštitu (link)
i veb-sajt Republičkog zavoda za socijalnu zaštitu (link).
Rešenje o ispunjenosti uslova i standarda za
pružanje usluge socijalne zaštite. Na osnovu njega se izdaje odgovarajuća licenca.
Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i
socijalna pitanja odlučuje u roku od 30 do 60 dana od dana prijema urednog
zahteva.
Protiv rešenja Ministarstva nije dopuštena
žalba, ali se može pokrenuti upravni spor tužbom Upravnom sudu u roku od 30 dana od dana
dostavljanja rešenja/odluke.
Tužba se Upravnom sudu može podneti
neposredno na pisarnici ili preko pošte. Takođe, tužba se može predati i u
obliku elektronskog dokumenta slanjem na adresu elektronske pošte (pisarnica@up.sud.rs) ili putem platforme eSud. Elektronski dokument koji se
predaje Upravnom sudu mora da bude snabdeven odgovarajućim elektronskim
potpisom i integrisan vremenskim žigom.